改革破題 治水利民——四川水利以改革之筆繪就高質量發展新圖景
突破！創新！攻堅！回望“十四五”，“改革”始終是四川水利人銳意進取的關鍵詞。
從效益河湖點水成“金”到水權交易節水變現，從水利投融資“兩手發力”到灌區一體化機制破局，從做大做強廳管企業到涉水執法訴訟聯動高效，四川水利勇當改革的排頭兵、行動派、實干家，聚焦重點、瞄準問題、精準施策，堅定不移把水利改革向縱深推進，為進一步推進中國式現代化四川篇章注入澎湃水動能。
制度筑基：以法治護航水利治理提質增效
改革發力，以“制”促“治”。四川水利聚焦重點領域和關鍵環節，出臺新規新政，以制度建設為主線深化改革。 水資源條例、節約用水辦法相繼落地，為水資源開發利用劃定了不可逾越的“保護紅線”；河湖長制條例、河湖長制工作省級考核辦法頒布實施，身邊的“幸福”轉化為可量化、可落地的具體指標；水文條例的施行，“舍小家、顧大家”的奉獻擁有了剛性的制度保障……當前，省級層面共出臺11部地方性法規、6部地方政府規章，初步形成“以省為骨干、市（州）為補充”的水法律法規體系。蜀人治水的“四梁八柱”已然屹立，水利治理實現了從“有法可依”向“良法善治”的跨越。 從體制機制的“通經活絡”到合力攻堅的“換擋提速”，一幅提質增效的嶄新畫卷正徐徐展開：率先建立“大水調”工作機制，對流域水庫群實施聯合調度，2025年實現歷史高溫不限電，達成防洪與蓄水的雙贏；建立省屬大型灌區“省牽頭、市參與、一體化、增質效”管理體制，都江堰灌區“一中心八處”一體化改革和“六化”建設成功見效，升鐘、武引等大型灌區回歸省管，水資源配置和水安全保障能力全面加強；組建成立四川省水利發展集團，作為跨市（州）重大水利工程市場化運作的專業平臺，已承接投資超過200億元，成為推動重大水利工程建設運營的重要力量；深化實化“水行政執法+檢察公益訴訟”協作機制，都江堰灌區水利保護公益訴訟示范區掛牌為全國首創。 政策出臺、制度落地、體制理順。在立破并舉中，水利人挺膺擔當、奮發作為，在進一步全面深化改革的大道上闊步前行。 精準破局：多元創新破解高質量發展瓶頸 哪里有痛點、堵點和難點，哪里就是改革的切入點。 瞄準水利建設融資難、水資源市場化配置能力有待提升等問題，四川水利精準發力、加快創新，以改革破除發展瓶頸，奮力書寫興水惠民高質量發展新篇章。 水利投資數額連年增長是對水利改革敢進深水區、敢啃硬骨頭最鮮明的印證。高位推動《關于創新投融資體制機制加大水利投入的實施意見》落地實施，與農發行等7家金融機構簽署戰略合作協議，并建立省市縣三級聯絡機制，構建起公共財政、專項債券、金融信貸、社會資本共同發力的多元化水利投融資新格局。“十四五”期間，累計投資總量超2800億元，是“十三五”時期的2倍多，實現了從千億級向兩千億級的跨越。2025年突破700億元投資大關，帶動全省GDP增長1250億元以上，為促投資、穩增長、保民生彰顯了水利擔當。 水，因流動而靈氣充盈。為盤活水資源優勢，讓水的效益充分發揮，四川水利人作出了一系列的努力和探索。 啟動開展12個水利工程不動產登記試點，為實現“工程”向“資產”的轉化邁出重要一步。 全面實施水資源費改稅試點，讓“節水”變“節稅”，強化納稅人水資源剛性約束。相較2020年，2024年全省萬元GDP用水量下降了16.75%，萬元工業增加值用水量下降了31.55%。 在用水權改革領域，在全國率先依托國家水權交易系統搭建省級水權交易平臺，完成了“四川—寧夏”全國首單跨省區域水權交易等多類型交易，探索推出全國首單灌溉用水戶水權APP線上交易，實現小額交易智能化便民化辦理。“十四五”期間，累計開展水權交易1898單、交易水量2.4億立方米，交易金額達6866萬元。 試點是深化改革的重要方法。攀枝花市仁和區是全國農業用水權改革試點單位，肩負探索先行先試經驗的使命。仁和區通過公開出讓迤沙拉村水權水價改革示范項目特許經營權，吸引社會資本組建SPV公司，構建起“以光發電、提水上山、以水興產、以產富民”的光電水產“四結合”的特色水利體系，開創分布式水源規范化供水新模式。迤沙拉村太陽能提水泵站項目建成后，為迤沙拉村年供水31.24萬立方米，年增收800萬元以上，人均增收約3600元/年。截至去年年底，四川累計實現農業水價綜合改革面積4253萬畝，全面完成農業水價綜合改革任務，向全社會交出了一份優異答卷。 在水利改革的精準發力中，水利投融資“火”起來，水資源的市場化流動“活”起來，有力保障、促進了水利高質量發展。 生態賦能：激活“兩山”價值轉化新動能 河湖長制是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的一項重大改革舉措和重大制度創新。過去五年，四川一以貫之深化河湖長制，建立覆蓋全省的省、市、縣、鄉、村五級河湖長體系，與相鄰7個省市全部簽訂聯防聯控聯治協議，省委書記、省長任“雙總河長”，4.8萬名河湖長巡河護河成常態，累計開展巡河查河超800萬次，協調解決涉水問題60萬余個，筑牢河湖生態保護防線。 以水為媒、讓綠生金。依托幸福河湖建設，河湖生態價值轉化取得新突破。成都市實施錦江全域水生態治理與景觀提升工程，打造“夜游錦江”文旅IP，接待游客超1000萬人次，創收1.1億元；眉山市在花溪河畔深挖煙雨柳江文化，創建國家水利風景區，為當地群眾提供崗位7000余個，集體增收300余萬元；雁江區整合資源建成沱江濱江生態堤防，打造蜀人原鄉廣場等休閑景觀，假日單日游客接待量達10萬人次......建設“造福人民的幸福河”成為四川各級水行政主管部門向群眾提供生態產品、探索綠色發展的重要抓手。“十四五”期間，全省已累計建成151條幸福河湖，讓8條“母親河”重現生機、全線貫通。 水土保持關于“兩山”價值轉化的創新實踐也寫出了新的篇章。巴中市巴州區三江鎮是水土保持生態產品價值轉化的高地。2024年末，巴中源豐發展有限公司以863萬元購買百花溪小流域（三江區塊）900畝土地的水土保持生態產品物質供給和調節服務，創下四川水土保持領域2024年單筆交易金額最大記錄，目前已發展“水土保持+生態治理+鄉村旅游+現代農業產業”復合產業，帶動800余戶農戶人均增收1500余元。而在百花溪的對岸，巴州區2025年一體化推進水土保持工程的實施，完成了晏陽初故居晏家溝小流域人工濕地、生態觀光梯田等基礎建設，已經實現了三江片區水土保持生態產品文化服務旅游開發經營權轉化收益1020萬元。 放眼全省，在宣漢，在鄰水，在井研.....水土保持生態價值轉化交易多點開花。“十四五”期間，四川完成水土保持生態產品價值轉換交易31單，交易金額3823萬元。 水流活起來，風光美起來，產業興起來，“青山有價、綠水含金”的成果越來越多，以水為筆的發展道路越走越寬。 改革風帆正勁，奮進使命在肩。四川水利將始終錨定推動水利高質量發展、保障四川水安全目標，以更大力度、更實舉措深化改革創新，用堅實的治水成果為中國式現代化四川篇章筑牢水安全屏障、書寫時代榮光。
